一、监管私人侦探和保安业的法律法规

任何行业的健康发展，都需要法律法规的规范。在俄罗斯，从事私人侦探和保安业务须遵守的法律法规可分为四类：

第一类是基础性法律，包括宪法、刑法、民法、行政违法法。其中宪法第23条规定，人人享有私人生活、个人和家庭隐私不受侵犯以及保护个人名誉和人格尊严的权利，人人享有通信、电话、邮政、电报或其他通讯秘密的权利，并规定了对违法的处理。

第二类是规范私人侦探和保安业务的法律法规。其中最主要的是私人侦探和保安法，该法规定了私人侦探和保安的活动形式、私人侦探的许可证发放、私人侦探和保安的限制，专业技术设备的使用前提等。

第三类是规范私人侦探和保安活动的总统令和政府文件，如俄罗斯政府关于私人保安和私人侦探业务的决议，内容包括私人保安和私人侦探业务中使用的特种设备目录、保安员使用的武器目录、私人侦探和保安员使用特种设备条例、私人保安企业武器弹药供应标准等。

第四类是监管机关和相关部门出台的文件，如内务部出台的内务机关监管私人侦探和保安业务及许可证发放工作细则、内务机关发放和延期私人保安员资格证办法、私人保安员专业技能考核办法等。

二、私人侦探和保安业主管机构及其措施

俄罗斯《私人侦探与保安法》规定，俄罗斯境内私人侦探和保安业务的监管由负责内政事务的联邦执行权力机关以及该法和其他法律法规指定的其他联邦执行权力机关及其下属部门负责。

其中俄罗斯内务部社会秩序保卫局、秘密目标保卫局、俄联邦主体（编注：俄联邦主体是俄罗斯各共和国、边疆区、州、直辖市、自治州、自治区的泛指，大致相当于我国的省份）内务部、内务（总）局负责：

发放开展私人保安或（和）侦探业务许可证，为法人和个体经营者办理和重新办理许可证。

审批法人内保部门章程。

发放、延期私人保安员（侦探）资格证。

落实俄罗斯法律和其他法规规定的、规范私人侦探和保安业务、武器弹药和特种设备流通的监管措施。

中止、恢复、废止许可证的效力，吊销私人保安员（侦探）资格证。

批准（或拒绝批准）私人保安员（侦探）培训、再培训、提高专业技能的企业和单位的训练大纲。

俄罗斯内务部社会秩序保卫局许可证发放处、内务部秘密目标保卫局从事许可证发放工作的部门、俄联邦主体内务部和内务（总）局的许可证发放部门以及其他内务机关工作人员是许可证、资格证相关事宜的具体负责部门，其职责包括：

检查和确认公民和法人提交材料的真实性，办理（重新办理）许可证，审批法人内保部门章程，收回私人保安员资格证。

检查许可证持有人是否履行许可要求和条件，以及是否遵守武器弹药、特种设备流通章程。

检查法人内保部门是否遵守保安规则以及特种武器流通章程。

向法人和个体经营者通报违反法律法规的行为，采取措施中止、废止许可证。

责令许可证持有人、内保部门改正违法行为，明确改正期限。

内务机关在发放许可证或资格证、登记、进行计划内和计划外检查时，对私人侦探和保安业务、许可证持有人使用武器和特种设备予以监管。

内务机关许可证发放部门，在发放开展私人保安或侦探业务许可证和批准内保部门章程后，对每一法人和个体经营者进行登记，其中包括发放许可证、批准章程的文件依据，以及业务内容、人员情况、计划内（计划外）检查的情况和其他信息。

为监管许可证持有人遵守许可要求和条件情况，内务机关进行计划内和计划外检查，检查既在注册地，也在保卫服务目标内进行。计划内检查依据许可证发放部门领导批准的季度进程进行，计划外检查依据俄联邦法律规定的办法进行。

内务机关工作人员发现违反规范私人保安或侦探业务的俄联邦法律和其他法规规定的要求和条件，以及武器和特种设备流通章程，有权作出书面警告。如果不止一次（一年两次及以上）或是粗暴违反规定，有权采取措施中止许可证。如果限期内没有改正，可废止许可证。

三、监管私人侦探和保安业存在的问题

俄罗斯在管理私人侦探和保安业方面取得了较大的成绩，促使这一行业处于健康良好的发展态势，但在监管上仍存在不少问题，其主要表现在：

1、法律相互矛盾，执法者无所适从。

刑法第137条规定“私人生活不可侵犯”，第138条规定公民有权保护“信件、电话交谈秘密”，而私人侦探和保安法第5条规定“开展私人侦探业务时，在不会给公民的生命健康以及环境带来危害的情况下，允许使用录音录像、摄影摄像设备、技术设备和其他工具”，这无疑将会侵犯公民的私生活。因此，国家杜马议员阿列克谢·亚历山德罗夫就曾要求总检察院调查私人侦探非法干涉公民私生活的案件。

2、违法处罚轻，有些措施形同虚设。

刑法对相关违法行为所做的处罚很轻，其结果就是刺激某些私人侦探或保安员铤而走险，谋取暴利。如俄罗斯刑法第138条规定“侵犯公民的通信、电话、邮政、电报或其他通讯秘密的，判处最高8万卢布（约合3200美元）或者被处罚人最高半年的工资或其他收入的罚款，或者判处120小时以上180小时以下强制劳动，或者1年以下劳动改造”。而私人侦探在互联网叫卖政府成员的“黑材料”常常是上万美元甚至几万美元，如国家杜马主席格雷兹洛夫的材料售价为15000美元，与3200美元罚款相比，其经济效益之高、风险成本之低一目了然，私人侦探自然敢于越过法律的底线，以窃听窃照等各种方式获得各种信息，以求高额回报。

3、主管部门责任不清，管理主体相互扯皮。

俄罗斯私人侦探和保安法规定，该行业的主管单位为内务部，专业设备和武器的使用、保管、登记部等情况也由内务部监管，联邦安全局负责从事研制、生产、销售、为销售而获取专业设备的经营活动发放许可证，以及对申请者遵守许可证条例的情况进行检查。看似两个机关职责清楚，责任明确，但在实际操作中，有些专业技术设备是使用行为，还是为销售目的而获取行为却难以分清，这为两个单位相互扯皮埋下了隐患。如果将专业技术设备的研制、生产、销售、使用的监管职责由一个部门承担，问题就迎刃而解。

俄罗斯私人侦探和保安业得到了较快的发展，取得了长足的进步，但也存在与国际交往少、市场化不足等问题，在许多方面仍处于摸索阶段，与英美等国相比还有较大的差距，还没有与国外市场和企业相一致的体系。不过，随着俄罗斯国力的不断强大，私有化的推进，将会有越来越多的企业、单位和个人求助于私人侦探和保安，该行业将不断增加新的业务。同时，俄罗斯也会继续加大对其监管力度，使其更加规范、健康地发展。